Проблемы социальной защиты и поддержки
отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.
Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.
Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в них жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.
Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рис. 5.5.1.

Рис. 5.5.1. Основные формы социальной поддержки
отдельных групп населения

Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

Критерии и механизмы оказания социальной поддержки
на муниципальном уровне

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие.
1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.
2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.
3. Утрата жилища и имущества.
Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 5.5.2.


Рис. 5.5.2. Категории граждан,
нуждающихся в социальной поддержке

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.
Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.
Примечание. Муниципальные службы пенсионного обеспечения создаются в случае принятия решений органов местного самоуправления о выплате муниципальных пенсий.
Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д.
Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.

Лекция, реферат. 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Социальная помощь населению как средство ее реализации базируется на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции Российской Федерации и конкретизированных в законах Российской Федерации и других нормативно-правовых актах.

Конституция Российской Федерации наделена высшей юридической силой, поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены основы государственного и общественного устройства, важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения.

Особую значимость для организации и осуществления социальной работы имеет статья 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация провозглашается социальным государством.

Социальным принято называть государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного существования, стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот .

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в октябре 1997 года. Данный Закон сам по себе не вводит каких-либо новых социальных прав.

Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты .

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был принят Государственной Думой 25 июня 1999 года, одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года и подписан Президентом Российской Федерации 17 июля 1999 года. Целями принятия этого Закона являются оказание адресной социальной помощи, повышение доходов населения; обеспечение доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства .

Он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» впервые дано правовое определение понятию «государственная социальная помощь» .

• · малоимущие одиноко проживающие граждане;
• · малоимущие семьи.

В статье 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определено место закона в системе законодательства о государственной социальной помощи: он регулирует правоотношения, связанные с предоставлением населению социальной помощи, наряду с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определяет финансовые источники оказания государственной социальной помощи. Она оказывается за счет средств всех уровней бюджетной системы РФ (федерального, регионального и местного). Дефицит средств местных бюджетов при оказании социальной помощи покрывается за счет средств вышестоящей бюджетной системы .

Порядок финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О государственной социальной помощи», а также проблемы финансирования программ адресной социальной помощи малоимущим гражданам - один из наиболее частых и болезненных вопросов, который задают органы власти на местах.

Согласно статье 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь может быть предоставлена в разовом порядке (единовременно) или на длительный срок (не менее трех месяцев). Вопросы определения длительности оказания социальной помощи малоимущей семье (одинокому гражданину) вправе решить местные органы власти, исходя из конкретных объективных обстоятельств, послуживших причиной нуждаемости. Причинами нуждаемости может служить множество факторов, которые нельзя заранее установить законом, поэтому именно на местах органы социальной защиты должны определить объективность обращения малоимущих граждан за государственной социальной помощью и степень их нуждаемости .

Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи. Здесь же регламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям.

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной социальной помощи, а также основания для прекращения таковой.

При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства, но и обязанности получателей социальной помощи.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает сочетание двух критериев определения нуждающихся в социальной помощи со стороны государства:

• · среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) должен быть ниже прожиточного минимума;
• · причины, по которым семья (одиноко проживающий гражданин) имеет дефицит дохода относительно прожиточного минимума, не должны зависеть от этой семьи (одиноко проживающего гражданина), т.е. являются объективными.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает возможность обращения не только в собес по месту жительства, но и по месту пребывания. Сделано такое допущение с учетом того, что обстоятельства нуждаемости могут застать семью вне места проживания: причиной обращения за помощью могут быть вынужденная миграция из «горячих точек», стихийные бедствия, техногенные катастрофы, заставившие граждан покинуть места постоянного проживания .

В подаваемом от себя лично или от имени семьи заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и об имуществе, принадлежащем заявителю и членам его семьи, если заявление подается от имени семьи. Делается это для того, чтобы органы социальной защиты на местах могли определить степень нуждаемости заявителя (семьи заявителя) в государственной социальной помощи. Как указано в ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», право на получение помощи имеют семьи (одиноко проживающие граждане), имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Специалисты органа социальной защиты населения, в который обратился заявитель, должны доходы всех членов семьи (включая доходы от имущества) разделить на число членов семьи, чтобы определить среднедушевой доход .

Необходимо отметить, что Закон «О государственной социальной помощи» направлен на строго адресное расходование бюджетных средств, поэтому устанавливает достаточно жесткие требования к достоверности и обоснованности сведений, на основании которых выносится решение о назначении государственной социальной помощи. Более того, органы социальной защиты населения вправе не только потребовать от заявителя документальное подтверждение всех сведений о доходах, но и самостоятельно провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) имущественного положения заявителя (его семьи). Делается это для того, чтобы пресечь возможные злоупотребления со стороны недобросовестных граждан и максимально исключить вероятность незаконного получения бюджетных средств.

Одновременно в части 2 статье 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» уточняется, что оказание государственной социальной помощи осуществляется органами местного самоуправления в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Другими словами, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не является единственным правовым актом, регулирующим процесс предоставления государственной социальной помощи.

Так, предоставление жилищных субсидий регулирует Жилищный кодекс РФ, обеспечивающий социальные гарантии в области жилищных прав граждан, а предоставление ежемесячного пособия на ребенка - Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», обеспечивающий «гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства».

В статье 159 ЖК РФ определено, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи .

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В программных документах Правительства РФ определено, что потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности .

Федеральные органы исполнительной власти вплотную занимаются законодательной и организационной проработкой этого вопроса. В первую очередь, на концептуальном уровне, должны быть решены такие задачи, как: систематизация и оптимизация различных выплат, пособий, компенсаций и льгот, по существу составляющих адресную социальную помощь; возможность установления единого социального пособия по нуждаемости; разграничение полномочий между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ в вопросах предоставления социальной помощи.

Предусмотрено также использование величины прожиточного минимума, установленного в целом по РФ, если отсутствуют региональные величины этого показателя. Такое дополнение не случайно.

С 2000 г. прожиточный минимум устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», т.е. по новым правилам и по новой методике. Так, в субъектах РФ потребительская корзина, от стоимости которой зависит величина прожиточного минимума, устанавливается регионами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством РФ .

Государственная социальная помощь назначается на основании письменного заявления представителя малоимущей семьи (или личного заявления малоимущего одиноко проживающего гражданина) решением органа социальной защиты населения по месту жительства семьи заявителя (или самого заявителя, если помощь оказывается одиноко проживающему гражданину). Установление заявительного принципа и определение критериев предоставления социальной помощи нуждающимся являются важным принципиальным положением Закона.

Такая уточняющая поправка сделана с учетом того, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти что, в свою очередь, определяет специфику финансовых обязательств местных органов власти по оказанию государственной социальной помощи. Правовые основы социальной работы в Приморском крае слагаются из нормативно-правовых актов Российской Федерации и Приморского края.

Социальная защита населения на региональном уровне нашла свое отражение в следующих нормативно правовых документах:

• · «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» от 29 декабря 2004 года № 199 - КЗ ;
• · «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» от 11 июня 2002 № 241 - КЗ (в ред. № 384 - КЗ от 26.06.2006 г.) ;
• · «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» от 29 декабря 2004 года № 206 - КЗ (в ред. №94-КЗ от 28.06.2007 г.) ;
• · «О государственной социальной помощи в Приморском крае» от 6 июня 2005 года № 255 - КЗ ;
• · «О защите прав ребенка в Приморском крае» от 29 декабря 2004 года № 217 - КЗ ;
• · «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» от 26 июня 2006 года № 389 - КЗ;
• · «О совершенствовании системы социальной защиты населения Приморского края» от 8 апреля 2005 года № 80 - пг;
• · «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями (отделениями) социального обслуживания на территории Приморского края» от 14 февраля 2005 года № 39 - пг;

На рисунке 6 представлен перечень нормативно-правовых актов, предоставляющих социальную помощь населению в РФ.

Рисунок 6 - Перечень нормативно-правовых актов, предоставляющих социальную помощь населению в РФ

· «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Приморском крае» от 24 августа 2005 года № 147 - пг (в ред. №111-пг от 09.08.2006 г.) .

Органы местного самоуправления обладают более значительным опытом в предоставлении адресной помощи, чем это можно предположить, исходя из анализа системы социальной защиты на общенациональном уровне. Администрации обследованных территорий продемонстрировали гораздо большую заинтересованность в повышении адресной помощи, чем органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до перевода детских пособий в адресную форму все они использовали оценку нуждаемости для предоставления денежной помощи.

С другой стороны, многие работники органов социальной защиты были склонны определять право на участие в программе помощи на основе принадлежности клиента к традиционной социально уязвимой категории.

адресный социальный помощь население

2. Аналитическая часть

8.1. Предоставление социальной помощи на муниципальном уровне

Рассматривая социальную работу как вид деятельности, направленный на оказание помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, следует отметить, что на муниципальном уровне эта деятельность осуществляется в форме предоставления социальной помощи населению, оказания социальных услуг на базе муниципальных учреждений социальной поддержки, социального обслуживания, организации опеки и попечительства над несовершеннолетними и др.

Спектр социальных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты населения на муниципальном уровне, сократился со вступлением в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Вопросы социальной поддержки населения были исключены из перечня вопросов местного значения, соответствующие полномочия отнесены к компетенции субъектов РФ. Вместе с тем, закон оставляет право органов местного самоуправления осуществлять некоторые полномочия, не отнесенные к вопросам местного значения. Законом также предусмотрен механизм передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Передача указанных полномочий осуществляется посредством принятия закона субъектом РФ, в котором перечисляются переданные полномочия, вопросы финансирования переданных полномочий, контроля за их исполнением. Как правило, передаются следующие полномочия: по организации опеки и попечительства над несовершеннолетними, социальной поддержке многодетных, приемных семей, опекунов и попечителей несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

За счет средств местного бюджета на муниципальной уровне организуется предоставление социальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для получения материальной помощи в денежной форме необходимо обращение в администрацию муниципального образования, предоставление документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию. В соответствии с утвержденным порядком документы рассматриваются, и принимается решение о предоставлении или отказе в предоставлении социальной помощи. Размер социальной помощи определяется с учетом трудной жизненной ситуации, сложившейся у гражданина, в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Как правило, устанавливается максимальный размер социальной помощи.

С целью предоставления социальной помощи населению в натуральной форме в муниципальных образованиях могут образовываться центры социальной поддержки населения. Помощь предоставляется лицам, оказавшимся в трудной ситуации в связи с утратой имущества вследствие пожара, стихийного бедствия, потерей средств к существованию, долговременным лечением, низким уровнем дохода семьи и т.п. Помощь, как правило, предоставляется вещами, переданными жителями муниципального образования, учреждениями, организациями и пр. (одежда, предметы первой необходимости, бытовая техника и мебель). Кроме предоставления помощи организуется консультирование населения по вопросам получения мер социальной поддержки.

Несмотря на то, что полномочия по организации предоставления услуг социального обслуживания отнесены к компетенции субъектов РФ, в муниципальных образованиях некоторых субъектов РФ организуется работа центров социального обслуживания населения (например, в Новосибирской, Тюменской областях), предоставляющих социальные услуги лицам пожилого возраста и инвалидам, детям и семьям с детьми, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Органы местного самоуправления могут предоставлять отдельным категориям граждан льготы на получение услуг и обслуживание в муниципальных учреждениях социальной сферы, социально-бытовой направленности (муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, муниципальных аптеках, банях и др.).

Предыдущая

Социальная защита – важная, но весьма трудная экономическая и политическая задача для власти, особенно для муниципальных органов, т.к. они наиболее приближены к территории, к конкретному человеку (несмотря на то, что на сегодняшний день органы социальной защиты относятся к органам государственного управления). Всего в Российской Федерации насчитывается 256 категорий, имеющих право получить социальную поддержку. Анализ эффективности социальной помощи показывает, что только 19% общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения.

Сегодня перед органами власти стоит большое количество вопросов:

Что такое «бедность», каков ее порог?

Какие доходы рассматривать при определении права на социальную поддержку?

Следует ли учитывать единовременные пособия, ссуды, кредиты, страховые выплаты, доходы от подсобного хозяйства?

Как учитывать получение доходов от вторичной занятости или случайных заработков?

Как ликвидировать социальное иждивенчество? и т.д.

Для ответа на эти и многие другие вопросы необходима четкость понятий, выработка определенных принципов и комплексной программы социальной работы на их основе, необходима система подготовки кадров, работающих в этой сфере.

На территории муниципального образования учреждения социальной защиты представлены центрами социальной защиты или социального обслуживания, учреждениями социальной защиты, отделами социального обеспечения, управлениями труда и занятости населения, домами ночного пребывания, центрами социальной помощи семье и детям, приютами и др.

Основные цели социальной защиты на территории муниципального образования: а) обеспечение воспроизводства поколений, включая детей, престарелых; б) обеспечение гарантий трудоспособным гражданам на случай болезни, увечья, травмы, пенсии и других рисков; в) ликвидация абсолютной бедности;

Органы местного самоуправления могут разрабатывать и осуществлять местные программы адресной поддержки из муниципального бюджета и с помощью привлекаемых средств. Пример: Примером до недавнего времени могли служить программы жилищных субсидий. Это одна из немногих массовых программ по оказанию адресной социальной помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи.

Организация работы органами власти по социальной защите населения крайне важна сегодня, но чтобы быть эффективной, необходимо иметь комплексную программу органов исполнительной власти субъекта и муниципальных органов в области социальной защиты населения.

Тенденции оказания социальной помощи и планируемые расходы на данную сферу определяются развитием экономики субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований, поэтому каждое муниципальное образование должно развиваться динамично по всем направлениям: промышленность, сфера услуг, социальная сфера и т.д.

Глава 2. Анализ управления социальным обеспечением и социальной защитой населения в г. Дзержинске

2.1 Социально-экономическая характеристика г. Дзержинска

Город Дзержинск – второй по величине город Нижегородской области. Итоги социально-экономического развития городского округа город Дзержинск за январь-июнь (1 полугодие) 2012 г. свидетельствуют о формировании необходимых условий для восстановления экономики и уровня жизни населения.

Коммерческий оборот крупных и средних организаций города по итогам 1 полугодия 2012 г. увеличился относительно соответствующего периода 2011 года на 22,9% и составил 26,6 млрд. руб.

Основой экономики города является промышленность в составе 46 крупных и средних предприятий. На предприятиях промышленности занято около 36,1 тыс. человек, что составляет 32,6 % от занятых в экономике города. Доминирующее положение по объёму отгрузки продукции собственного производства в промышленности занимают обрабатывающие производства (77,3 %). Население г. Дзержинска имеет тенденцию к снижению. По состоянию на 01.07.2012 г. численность населения города составила 254937 человек. Динамика численности г. Дзержинска за 2002 – 2011 гг. представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Динамика численности населения г. Дзержинска за 2002-2011 гг., тыс. человек

Немаловажное значение для характеристики города имеет состояние рынка труда. В большинстве видов экономической деятельности продолжается сокращение численности работников, однако темпы ниже аналогичного периода 2011 г. Так, за 6 месяцев 2012 г. относительно аналогичного периода прошлого года численность работников в целом по крупным и средним предприятиям города сократилась на 3,4% (на 1,90 тыс. человек) и составила 54701 человека. Наиболее высокий уровень сокращения численности имеет место в обрабатывающих производствах (на 4,7% или на 1,23 тыс. человек) и в их составе в химическом производстве, где численность снижена на 0,82 тыс. человек или на 4,7%.

Улучшается ситуация на рынке труда, снижается уровень безработицы, но его значение все еще превышает докризисное. За июнь 2012 г. на 173 человека сократилась численность официально зарегистрированных безработных. В центре занятости населения г. Дзержинска на 01.07.2012 г. зарегистрировано 1510 человек безработных, уровень безработицы – 1,3, что ниже среднеобластного значения.

Стоимостная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в июне 2012 г. составила 5280,71 руб. и снизилась за месяц на 0,8%. Стоимостная величина прожиточного минимума за второй квартал 2012 г. – 5287,44 выросла относительно соответствующего периода 2011. на 7,6% или 374,46 руб. Прожиточный минимум для трудоспособного населения в июне составил 5637,55 руб., для пенсионеров – 4294,86 руб., для детей – 5221,22 руб.

Таким образом, социально-экономическая характеристика города показывает, что в первом полугодии 2012 г. промышленность города показала стабильную положительную динамику роста.

Одним из основных позитивных моментов в отчетном периоде является увеличение реальной заработной платы – на 4,2%.

Доходы бюджета выросли относительно января-июня 2011. на 15,2%, расходы - на 4,2%. Профицит бюджета – 114,7 млн.руб.

Последствия кризиса сказались на финансовом состоянии предприятий - убытки выросли в 2 раза, прибыль сократилась на 31,3%, что в свою очередь оказало влияние на инвестиционную активность предприятий - инвестиции сократились на 35,8%. Социальный паспорт г. Дзержинска представлен в Приложении.

Таким образом, видно, что в городе Дзержинске присутствует большое число категорий нуждающихся в социальной защите.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2. Исследование деятельности органов местного самоуправления по оказанию адресной помощи категориям населения на примере Комитета социальной защиты Администрации г.Киселевска

2.1 Краткая характеристика Комитета социальной защиты Администрации г.Киселевска

3. Мероприятия по совершенствованию оказания адресной помощи нуждающимся категориям населения г.Киселевска

Заключение

Список литературы

Введение

Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, примитивизации потребностей беднейшей части населения, распространении форм дезадаптированного поведения. Вместе с тем кризис, охвативший все сферы общественной жизни, усиливает потребность в развитии «амортизаторов», позволяющих ослабить социальное напряжение, защитить население от негативных последствий социально-экономических реформ. Среди них - обоснование и реализация социальной политики, которая должна обеспечивать определение социальных приоритетов, создание системы социальной защиты населения, выявление нуждающихся в помощи групп, а также выработку механизмов осуществления адресной социальной поддержки.

Цель работы: предложить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения муниципального образования на примере Комитета социальной защиты Администрации г.Киселевска.

Для достижения заданной цели поставлены следующие задачи:

1.Изучить теоретический подход к обеспечению социальной поддержки населения муниципального образования.

2.Провести исследование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения на примере Комитета социальной защиты Администрации г.Киселевска.

3.Предложить пути совершенствования системы обеспечения социальной поддержки населения г.Киселевска.

Объектом исследования является деятельность Комитета социальной защиты Администрации г.Киселевска.

1. Теоретические аспекты обеспечения социальной поддержки населения муниципального образования

1.1 Понятие социального обеспечения

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались Н.А. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления

риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан 1 Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995. С. 48. .

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормахЖуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995. С.48. .

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

-объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;

особые фонды, источники социального обеспечения;

особые способы предоставления средств к существованию;

-закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС;

оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них

по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

1.2 Актуальные проблемы социальной защиты населения в муниципальных образованиях

самоуправление обеспечение социальный муниципальный

Основа управления государством - это реализация социальных интересов каждого гражданина Конечно, подобное возможно только в условиях муниципальной системы, на это нацеленной. То есть в общественно-государственной системе защищающей интересы всего сообщества, муниципалитеты исполняют функции органов, защищающих социально-бытовые интересы каждого гражданина местного сообщества. Долгое время в условиях советской системы защита интересов граждан предполагалась на государственном уровне без муниципальной дифференциации. Однако после коренной реорганизации законодательной системы именно на муниципалитеты была возложена ответственность за благосостояние его жителей, прежде всего в разрезе их социальных потребностей. Десятилетиями социальные проблемы жителей муниципальных образований решали органы социальной сферы здравоохранение народное образование, культура, торговля, общественное питание и другие. Но настал момент, когда даже их скоординированная деятельность не смогла обеспечить гражданам минимальную защиту от социальных коллизий. Поэтому возникла необходимость создания новой отрасли - социальной защиты населения. Именно в ней сосредоточились все социальные проблемы граждан, решаемые как непосредственно своими сипами, так и опосредованно - через обеспечение реализации федеральных и региональных законов.

Целью существования любого человеческого сообщества - от семьи до государства - является обеспечение оптимальных условий жизни каждого его члена. Естественно, что зависимость человека от сообщества, членом которого он является, резко обостряется в период любой экономической, общественной или правовой нестабильности. В это время роль общества превалирует над ролью индивида в попытке сохранить собственный статус-кво Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Человек и труд. -1996.-№ 5. С. 18. .

Основным содержанием становления и развития органов местного самоуправления является поиск устойчивого равновесия между местным сообществом и государством что, в свою очередь, обеспечит равновесное состояние гражданских и государственных интересов. Нарушение баланса интересов между государством и местным самоуправлением всегда приводит к негативным последствиям целостности экономических, социальных, политических и территориальных элементов государственной системы.

Общенациональная задача органов местного самоуправления состоит в обеспечении согласования интересов всего общества, начиная с каждого гражданина. Тем самым местное самоуправление придает дополнительную устойчивость государственному строю, являясь его социально-экономической базой первым уровнем народовластия в стране. Поэтому одной из приоритетных целей государства должно быть становление и развитие местного самоуправления.

Из социально-экономических потребностей каждого члена местного сообщества должна сложиться стратегическая концепция развития муниципального образования. Она предполагает решение комплекса проблем социальной, экономической организационной и правовой направленности. В ней основным является блок социальных программ для решения в текущем и перспективном периодах. Задачей социальной политики не должно являться пассивное приспособление к имеющимся ограниченным финансово-материальным ресурсам страны. Главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать реализация правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапного решения круга социальных проблем, в том числе возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи Социальная защита человека: региональные модели / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. - М., 1995. С.96. :

защитить от жесткого воздействия рынка и бедности социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства;

способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их адаптации к рынку, преодолению иждивенческих настроений по отношению к государству.

Стратегия развития российского города должна нейтрализовывать или максимально сдерживать социальное расслоение населения при увеличении социально-экономической эффективности работы хозяйственного комплекса города.

В настоящее время действующая правовая база вступает в противоречие с главным принципом деятельности муниципальных органов социальной защиты населения - адресностью социальной помощи.

Необходимо менять методы и направления предоставления социальной помощи со стороны государства: от бесплатного предоставления всему населению тех или иных социальных благ к созданию соответствующих условий для возможности всем гражданам собственным трудом заработать себе достойный уровень жизни, для участия в различных страховых институтах, гарантирующих медицинскую помощь, дополнительное пенсионное обеспечение, образование и т.п., оказывая при том адресную социальную поддержку наиболее малоимущим и ущемленным в силу каких-либо причин категориям населения.

В этих условиях необходим пересмотр принципов оказания социальной помощи. В первую очередь должен быть разработан эффективный механизм оценки нуждаемости (косвенных методов оценки нуждаемости). На муниципальном уровне крайне необходимы методики оценки официальных доходов для реализации целей адресной социальной защиты. В условиях их отсутствия большинство муниципальных образований при оказании социальной поддержки вынуждено ориентироваться на отдельные социально уязвимые категории населения, руководствуясь при этом только данными об официальных доходах (заработная плата в формальном секторе экономики и социальные трансферты) малоимущих семей.

Вместе с тем граждане в целом не склонны полностью сообщать о своих истинных доходах, как социальным работникам, так и лицам, проводящим обследования. При этом очень важно не порождать в обществе иждивенческих настроений, а создавать все условия, способствующие самостоятельному преодолению гражданами трудной жизненной ситуации, поэтому социальная помощь должна в первую очередь распространяться на людей, которые в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также длительной безработицей не могут получать дополнительные доходы и тем самым улучшать свое материальное положение.

Государственная социальная помощь должна оказываться преимущественно на основе заявительного подхода. При заявительном принципе получение социальной помощи - дело сугубо добровольное и соискатели сознательно идут на раскрытие своих доходов, чтобы доказать своюмалообеспеченность.

Вместе с тем в отдельных случаях должно быть предусмотрено совмещение заявительного принципа с принципом предложения социальной помощи. Органы социальной защиты населения могут выступать инициаторами оказания государственной социальной помощи тем лицам, которые самостоятельно за помощью обратиться не могут (одинокие престарелые беспомощные граждане, дета, инвалиды и др.

При оказании социальной помощи нуждающемуся населению целесообразно всю нагрузку по ее реализации распределять между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетов.

Кроме того, усиление роли муниципальных властей в реализации программ социальной помощи, с одной стороны, и определенная свобода в принятии решений с другой - непременное условие повышения ее адресности и эффективности.

Вызывают нарекания и разные подходы к оказанию тех или иных видов социальной помощи по причине отсутствия как минимальных социальных стандартов, так и стандартов социального обслуживания населения. Разумеется, что они должны быть едиными для всех регионов страны и неукоснительно соблюдаться. Брать удар на себя приходится опять-таки местным органам власти, потому что на федеральном уровне не принято радикальных мер по выправлению данной ситуации.

Элементарная логика приводит к тому, что единая (унифицированная) государственная система социальной защиты населения должна обеспечивать гражданам уровень социальной защищенности, по крайней мере, не опускающий их ниже прожиточного минимума дня каждого конкретного региона. То есть, какими бы ни были социальные льготы или услуги в любой точке страны, каждый гражданин, ими пользующийся, не должен «упасть» ниже минимального установленного уровня. Нужны серьезные изменения в области государственной социальной политики, направленные на обеспечение определенных потребностей прежде, всего малоимущего населения (с учетом возможностей государства). В связи с этим необходимо осуществить следующее.

Привести в соответствие с финансовыми возможностями объемы и размеры государственной социальной помощи, что обеспечит ее гарантированность. Отсечь от получения социальных пособий обеспеченные группы населения, которые могут обойтись без социальной поддержки, на основе использования различных (в том числе косвенных) методов оценки реальной нуждаемости.

Уменьшить иждивенческие настроения отдельных групп населения и нацелить их на самостоятельное решение возникающих экономических проблем, предоставляя социальную помощь только тем находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам, которые не могут преодолеть ее самостоятельно.

Перераспределить имеющиеся средства в пользу действительно малоимущих и тем самым обеспечить возможность повышения размеров социальной помощи, предоставляемой этим слоям населения.

Реализовать все это невозможно в отдельности каждому муниципальному образованию. Вот почему надо вносить согласованные предложения в федеральные органы власти в целях формирования отвечающей нуждам населения государственной социальной политики.

1.3 Содержание и цели социальной политики муниципального образования

Важное значение для формирования и развития эффективной социальной политики в Российской Федерации имеет структура самого государства. Однако глубокие социально-экономические и культурные различия между регионами России ставят под сомнение саму возможность реализации единой государственной социальной политики, существование общих социальных стандартов и осуществление государством единого набора социальных функций.

Территориальная дифференциация, обусловленная природно-климатическими условиями, национальными и социально-историческими особенностями и т.п., сама по себе не является непреодолимым препятствием эффективной социальной политики. Проблема реализации единых социальных принципов состоит не в необходимости проведения различной социальной политики в разных регионах, социальная политика по своей сути вариативна, поскольку учитывает условия достижения целей, а в существенных социально-экономических диспропорциях между территориями, отсутствием единых норм удовлетворения социальных потребностей и разном объеме социальных прав граждан. Исторически существующие территориальные различия в социальном положении граждан значительно усилились в последнее десятилетие, и эта тенденция продолжает нарастать.

Спецификой Российской Федерации является также то, что существовавший в СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан.

Проблема состоит в том, что старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка являются неэффективными.

Трагичность сложившейся ситуации в том, что Российская Федерация пытается формально сохранить все социальные функции государства социальных услуг, каким был Советский Союз, а реально не может обеспечить даже выживание, поскольку старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают.

Катастрофичность положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в условиях высокой социальной обремененности так и не может стать полностью рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций. Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию рыночных механизмов социальной защиты и структурной перестройке экономики. В то же время не вызывает сомнения необходимость использования положительного прошлого опыта.

Сохранение эффективных социальных механизмов предполагает адаптацию существующих систем социальной защиты к рыночным отношениям и их развитие в новых условиях.

Такими механизмами являются, в частности, реализация предприятиями социозащитных функций; перенесение социальной помощи на уровень местного самоуправления, где стихийно стал реализовываться принцип адресности и адекватной поддержки, сохранение и развитие системы социальных услуг для наиболее нуждающихся (дома инвалидов и престарелых, приюты, социальные центры дневного пребывания, ночлежки и т.п.); развитие социального обслуживания на дому, бесплатные столовые и магазины для ветеранов и малоимущих и многое другое. Важно отметить, что многие специфические социальные институты, характерные для Советского Союза, вполне вписались в рыночные отношения и стали важными механизмами социальной защиты в новых условиях. Хотя есть многочисленные и обратные примеры. Яркой иллюстрацией последнего являются роль и место профсоюзов, абсолютно рыночного по своей природе института, который настолько оказался деформирован социализмом, что и после десятилетия рыночных реформ практически не играет никакой роли в защите социальных прав.

Модернизация социальных механизмов не может проходить без учета сложившейся социальной структуры. Принципиальным является то, что это именно модернизация, а не строительство на пепелище. Хорошим, хотя и печальным примером здесь может служить реформа системы медицинской помощи населению. Перевод массового медицинского обслуживания на страховые принципы привел к фактическому разрушению некогда общедоступного и сравнительно качественного бесплатного здравоохранения. И сегодняшние попытки исправить сложившуюся ситуацию через усиление страховых механизмов и национального проекта также обречены на провал, поскольку объективная реальность больших пространств, плохих дорог, дорогого транспорта создает естественный монополизм районной больницы или сельского медпункта на данной территории. У человека нет иного выбора медицинского учреждения, кроме того, которое находится там, где он живет, как бы плохо там его ни обслуживали.

Развал системы бытовых и рекреационных услуг населению (особенно в сельской местности) не компенсируется рынком. И этих услуг не будет, пока платежеспособность населения не сделает их рентабельными. В этом случае необходимы усилия государства не только по созданию условий роста доходов, но и по экономическому, фискальному и административному стимулированию такой деятельности.

В процессе принятия закона № 122-ФЗ в Государственной Думе, было принято решение о предоставлении получателям льгот права выбирать, получать ли им ежемесячную денежную выплату или «социальный пакет», представляющий собой сохраненные в натуральной форме социальные льготы.

Таким образом, результатом принятия закона № 122-ФЗ стало сохранение системы льгот в натуральной форме; дополнительное весьма значительные финансирование социальной помощи из бюджетов всех уровней; создание новой системы администрирования социальных выплат; существенное изменение системы управления социальной сферой, связанное с заменой сложившихся механизмов новыми, как правило значительно усложненными; широкое недовольство общества данной реформой и повышение зависимости регионов от трансфертов и субвенций из федерального бюджета.

Социальная политика, реализуемая с 2008 г., с полным основанием может быть названа финансовой социальной политикой, поскольку затрагивает прежде всего систему финансирования социальной сферы, предусматривается значительное увеличение социального бюджета и не касаются структурной модернизации. Необходимо отметить, что увеличение социального бюджета в 2008-2009 г.г. и бюджетных проектировок на 2009-2010 г.г. является номинальным и не связано с увеличение доли социальных расходов в федеральных бюджетах.

Главный эффект нового направления социальной политики заключается в изменении системы межбюджетных отношений. В соответствии с принятыми законами предусматривается передача с федерального уровня в адрес субъектов большого количества полномочий по оказанию социальной поддержки. Основой финансового обеспечения социальных полномочий субъектов федерации, большинство из которых являются дотационными, стала финансовая помощь. Основной формой финансовой поддержки являются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов из Федерального фонда финансовой поддержки (в 2008 г. - 189,9 млрд. руб.), которые не носят целевого характера и могут быть направлены регионами на реализацию мер по социальной поддержке населения. На принципах софинансирования представляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам (в 2008 г. - 6,3 млрд.руб.), на осуществление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (1,7 млрд. руб. в 2008 г.), на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 11 млрд. руб. в 2008 г., выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей (4 млрд. руб. в 2008г.), и поддержку ряда других категорий Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию населения в России: проблемы стандартизации социальных услуг // Российский журнал социальной работы. -2007. - №2. С.34. .

Сложившаяся трехуровневая структура власти (федеральный, региональный и муниципальный уровни) и соответствующая им система управления социальными процессами и распределения социальных функций не представляет собой органическое единство социального государства, поскольку происходят пересечения компетенций, несовпадение распределения объемов ответственности и ресурсов, отсутствуют адекватные механизмы учета территориальных социально-экономических особенностей.

Неадекватность федеральной социальной политики усугубляется осознанием и хорошо объяснимым нежеланием всех уровней власти обеспечить транспарентность бюджетного федерализма. В условиях дефицита средств на всю совокупность социальных трат и Минфин России, и губернаторы, и муниципальные власти заинтересованы в свободе использования целевых социальных трансфертов на текущие потребности. Можно понять губернатора, который тратит полученные из центра на зарплату бюджетникам деньги на ремонт котельных. Он не может допустить замерзание людей и домов зимой. Но в этом случае уже невозможно говорить о целенаправленной социальной политике и социальном федерализме. Это жизнь в условиях чрезвычайного положения, а не система удовлетворения социальных потребностей людей в социальном государстве. Если Российская Федерация последние 15 лет живет в условиях чрезвычайного положения, и из 89 субъектов только 11 являются финансовыми донорами, то невозможно говорить о построении социального государства без решения проблем финансирования единого социального пространства на всей территории.

Существенная дифференциация доходов по географическому признаку, неодинаковая доступность социальной поддержки, разный уровень косвенных налогов для различных территорий не просто нарушают существующие конституционные принципы, но делают невозможным прогрессивное развитие государства и повышение эффективности его социальной политики.

Приходится констатировать, что большинство основополагающих принципов социальной политики существенно деформируются в условиях отсутствия учета территориальных особенностей. И это относится даже к наиболее законодательно обеспеченным общегосударственным стандартам. Например, социальные и трудовые пенсии, даже с учетом повышающих коэффициентов северян, из-за региональной дифференциации цен обладают различной покупательной способностью на разных территориях.

Перераспределение компетенции и ответственности между структурными уровнями государства началось с ломки сложившейся в СССР системы обеспечения социальных благ и предоставления социальных услуг. В СССР, где основными субъектами удовлетворения социальных потребностей были предприятия и организации, содержащие значительную часть социальной инфраструктуры (жилищный фонд, детские дошкольные учреждения, оздоровительные лагеря и профилактории, медицинские учреждения, спортивные и культурные сооружения, школы и рекреационные объекты), существовала жесткая привязка социальной политики к территории и финансовым возможностям.

Муниципализация социальной сферы создала новую систему отношений как по вертикали (федерация - регион - муниципальное образование), так и по горизонтали (местные органы власти - предприятие -население). При этом вертикальные отношения стали определяющими, поскольку это прежде всего бюджетные отношения, а на содержание социальных объектов расходуется каждый шестой рубль консолидированного бюджета Адресная социальная поддержка населения. - М., 2007. С. 64. . При этом данная нагрузка крайне неравномерно распределяется по регионам. Существует разрыв показателей разных субъектов более чем в 300 раз.

Передача всей социальной инфраструктуры в ведение местных органов власти (муниципалитетов) без создания системы обеспечения институциональной и финансовой базы, массовый вывод социальных объектов из общедоступного пользования через приватизацию и отказ от целого ряда социальных гарантий привели к существенному сокращению возможностей удовлетворения социальных потребностей людей, переносу основной ответственности государства на местный уровень, не имеющий финансовых источников. Ситуация стала особенно парадоксальной после принятия Налогового Кодекса, который значительно сократил налоговые поступления на муниципальном уровне. Ситуация продолжает усугубляться четко выраженной тенденцией к отставанию роста доходов и заработной платы от роста стоимости социальных услуг. Перераспределение полномочий субъектов государственной социальной политики произошло и продолжается при отсутствии нормативов социальных обязательств государства на разных уровнях и их обеспечением из соответствующих бюджетов.

Поскольку уровни развития регионов различны, остро встает вопрос о единых правах дотирования регионов. В настоящее время это дотирование происходит через передачу с федерального уровня в адрес субъектов Российской Федерации средств, необходимых для осуществления их полномочий. Федеральные органы государственной власти наделены полномочиями по установлению порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Федеральные органы государственной власти вправе определять основы формирования доходов и осуществления расходов всех уровней. Они определяют порядок установления и исполнения расходных обязательств не только федерации, но и ее субъектов, если для финансового обеспечения этих расходных обязательств в адрес бюджетов субъектов Российской Федерации предварительно были переданы субвенции из федерального бюджета.

Большое значение здесь смогли бы сыграть единые социальные нормативы как основа объективной оценки положения дел на территории. Также необходимо обеспечить целевое использование трансфертов. Трансферты могут иметь разное назначение: дополнительные средства для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы при их недостаточности в местном бюджете, выделение субвенций для поддержания определенного минимального уровня социальной сферы, обеспечение установленных законом выплат и дотаций ЖКХ и др. Цель государства - обеспечение конституционных прав населения на всей территории страны. Сложившееся в настоящее время положение с распределением социальных функций и ответственности между субъектами социальной политики по уровням вертикали власти и в территориях по горизонтали с очевидностью свидетельствует, что дальнейшее повышение эффективности социальной политики в России требует модернизации межбюджетных отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной политики на всем государственном пространстве.

Переходный характер российской экономики предполагает общественное согласие, оформленное в виде среднесрочной программы социально-экономического развития, сценарных планов предстоящего бюджетного года, целевых правительственных программ относительно конечных и промежуточных результатов реформ, способов их достижения, требуемых ресурсов и возможных рисков. Реализация данного требования предполагает единство научных представлений о социально-экономической реальности и оформление этих представлений в идеологию, что практически недостижимо. Однако, сценарные планы и среднесрочная программа реально существуют и ежегодно корректируются, на их основе принимаются бюджеты и происходит изменение законодательства.

Существующая в России в настоящее время система федеративных отношений не реализует принцип общедоступности социальных благ; деформирует правовую основу социальной деятельности государства (не обеспечивает реальные социальные права). Принятая законодательная база, не учитывающая региональные особенности, не обеспечивает реализацию провозглашенных норм; содержит различные основания социальной защиты, предполагающие перекрестное финансирование и рассогласование прав и ответственности; допускает несовпадение федеральных и региональных норм. Социальные бюджеты не покрывают взятые на себя государством обязательства. Система социальной защиты не обеспечивает требуемый уровень. Предпринимаемые государством меры не достаточны для поднятия благосостояния граждан и наконец, совершенно не эффективны меры по созданию условий для повышения роли муниципальных образований. Среди задач межбюджетных отношений в социальной сфере в качестве основных можно выделить:

обеспечение и гарантии конституционных прав граждан в области труда, занятости, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

улучшение демографической ситуации, снижение детской смертности и смертности граждан в трудоспособном возрасте;

финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов;

формирование системы доходов, обеспечивающей каждому уровню возможность необходимых расходов;

обеспечение справедливого распределения доходов и уменьшения их географической дифференциации.

Основой бюджетного федерализма должно являться положение, согласно которому каждый уровень власти должен располагать полномочиями из собственных источников, необходимых для финансирования расходов по возложенным на него социальным обязательствам. В соответствии с этим постулатом финансирование социальной сферы в социальном государстве должно представлять собой распределение ответственности по реализации социальных функций между уровнями власти, принятие и законодательное закрепление государственных социальных стандартов, определение потребностей каждого государственного субъекта социальной политики в финансировании для обеспечения социальных стандартов, относящихся к его компетенции, и предоставление каждому субъекту доступа к необходимым ресурсам и системе доходов.

Можно выделить три основных причины, по которым это не реализуется в Российской Федерации. В условиях переходной экономики проявляется объективная тенденция к централизации власти и концентрации ресурсов наряду со стремлением делегировать ответственность за состояние социальной сферы на нижние уровни власти. На стремление сократить социальные расходы всех уровней не повлиял даже профицит федерального бюджета Российской Федерации последних 5 лет.

В основе распределения социальной ответственности между структурными уровнями власти лежит отнесение социальных услуг к «чистому общественному благу» и к «социально-значимым (смешанным) благам». К «чистому общественному благу» относятся единые федеральные социальные нормы и социальные факторы макроэкономики, связанные с социальной природой самого рынка (обеспечение занятости, социальной защиты, пенсионная система, социальное страхование, возмещение ущерба и т.п.). Обеспечение общественного блага является ответственностью федерального уровня.

2. Исследование деятельности органов местного самоуправления по оказанию адресной помощи категориям населения на примере Комитета социальной защиты Администрации г. Киселевска

2.1 Краткая характеристика Комитета социальной защиты Администрации г. Киселевска

Комитет социальной защиты является структурным подразделением органа местного самоуправления Администрации г.Киселевска, реализует функции органов местного самоуправления по организации и развитию системы социальной защиты и социального обслуживания населения в пределах г.Киселевска.

Комитет социальной защиты создан в соответствии со схемой Управления администрации города и является основным направляющим, координирующим звеном в системе социальной защиты населения г.Киселевска.

В сфере социальной политики населения Комитет социальной поддержки населения осуществляет следующие полномочия:

1. Реализует единую социальную политику на территории муниципального образования г.Киселевска.

2: Проводит анализ социального развития муниципального образования г.Киселевска.

3. Участвует в разработке межведомственных программ и планов, направленных на реализацию социальной политики на территории города, организует их выполнение и участвует в контроле за использованием выделенных на эти цели денежных средств:

программа адресной социальной поддержки малоимущих граждан г.Киселевска;

программа «Семья и дети»;

программа «Социальная интеграция и реабилитация инвалидов в г.Киселевске»;

проводит разъяснительную работу по принимаемым правовым актам в области социальной поддержки населения;

рассматривает в установленные сроки обращения граждан, отнесенные к компетенции Комитета.

Организует и проводит городские мероприятия и акции, связанные с осуществлением социальной поддержки населения города.

Формирует механизм оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Участвует в разработке и осуществлении мер по адаптации инвалидов в городской среде; участвует в координации деятельности по выполнению мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Участвует в создании условий, способствующих укреплению роли семьи в обществе, повышению качества жизни семьи.

Содействует укреплению семьи как социального института, ориентированию социальной помощи на активизацию собственного потенциала семьи.

Участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на создание условий для социальной адаптации в общество детей с ограниченными возможностями.

Осуществляет взаимодействие с общественными организациями и объединениями инвалидов, ветеранов.

Выполняет иные, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Положению функции в сфере социальной поддержки населения города Киселевска.

2.2 Организация деятельности Комитета социальной защиты Администрации г. Киселевска по адресной помощи нуждающимся категориям населения

В городе Киселевске социальная поддержка населения имеет трехуровневую систему: выполнение гарантированного федерального социального обеспечения, выполнение мероприятий Программы социальной поддержки населения Кемеровской области и выполнение мероприятий Программы социальной поддержки населения города Киселевска по дополнительному повышению уровня обеспечения граждан сверх федерального и областного.

В организационно-методическом подчинении Комитета социальной защиты населения г.Киселевска в целях реализации мер социальной поддержки в городе находится сеть органов и учреждений социальной поддержки населения, в том числе:

1.Управление социальной защиты.

2. Районные Управления социальной поддержки населения, в структуру которых входят центры социального обслуживания, отделы по назначению государственных пособий на детей, отделы по охране прав материнства и детства, отделы трудового и бытового устройства инвалидов и ветеранов.

Социальные гостиницы с отделениями ночного пребывания.

Центр реабилитации инвалидов.

Центр по начислению и выплате пенсий и пособий.

Пансионат ветеранов труда.

Бюро медико-социальной экспертизы.

Одним из основных направлений деятельности органов социальной поддержки является оказание адресной помощи нуждающимся категориям.

В г. Киселевске для граждан, пострадавших от радиационного воздействия, действует ряд льгот. Например -- бесплатный проезд в городском пассажирском и пригородном транспорте без ограничения числа поездок. С 1 января 2011 года граждане, являющиеся инвалидами, имеют право проезда по территории Кемеровской области междугородним автомобильным транспортом с 50% скидкой стоимости проезда без ограничения числа поездок в течение всего календарного года. Обеспечение жильем лиц, пострадавших от радиационного воздействия, является одним из приоритетов и находится на постоянном контроле. За период 2006 -- 2010 годы за счет средств федерального бюджета улучшили свои жилищные условия 5 семей. Список нуждающихся находится на постоянном контроле. В г. Киселевск предоставляются компенсации затрат собственных средств на выплату разницы между нормативом стоимости общей площади жилья, установленной в жилищном сертификате, и реальной стоимостью жилья. С 2008 года такие компенсации получили 4 человека, которые приобрели новые квартиры. Особое внимание уделяется детям ликвидаторов. Каждое лето организуется отдых детей в санатории «Сибирская сказка», часть детей ежегодно направляем в Грецию.

Основными мерами социальной поддержки малоимущим гражданам в г. Киселевске являются:

в натуральной форме

Овощной набор (ежегодно в рамках нормативно-правовых документов Кемеровской области)

Ежемесячный продуктовый набор.

50% скидка на приобретение сортового угля в количестве не более 4 тонн и (или) рядового угля не более 5 тонн и (или) бурого угля не более 7,5 тонн

Обеспечение детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания.

в денежной форме

Адресная помощь - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в зависимости от доходов семьи, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Ежемесячная денежная компенсация на хлеб пенсионерам, получавшим пенсию в размере не более 660 рублей (по состоянию на 31.03.2004) 80 коп. в день

Денежная выплата труженикам тыла и гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года включительно, из числа малоимущих, получавшим пенсию в размере не более 1000 рублей по состоянию на 01.04.2003г. 1500 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка 170 руб http://www.sndko.ru/section/390.html .

Матерям, которые воспитывают или матерям, воспитавшим 5 и более несовершеннолетних детей, предоставляются следующие меры социальной поддержки как ветеранам труда.

в натуральной форме

Бесплатный проезд городским транспортом

Ежегодная денежная выплата в размере 60 рублей за пользование антенной

Бесплатное зубопротезирование

Бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями

50% оплаты жилья и коммунальных услуг (в т.ч. жилья членам семьи) в денежной форме

Бесплатный проезд городским пассажирским транспортом

Размер ежемесячной денежной выплаты при отказе от мер социальной поддержки составляет 247 рублей

Бесплатный проезд автомобильным транспортом пригородного и междугороднего сообщения

50% оплаты проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения

Ежемесячная денежная выплата за пользование телефоном, в размере 100 рублей

Ежегодная денежная выплата в размере 100 рублей за пользование радио

Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов

Матери, удостоенные звания «Мать-героиня» ежемесячно получают пенсию Кемеровской области 500 руб.

Матери, награжденные орденом «Материнская слава» ежемесячно получают пенсию Кемеровской области 250 руб.

Семье имеющей 3 и более несовершеннолетних детей

в натуральной форме

Снижение на 30 % размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

Ежемесячный продуктовый набор:

Неполным многодетным семьям:

Имеющим трех детей - стоимость продовольственного набора 150 рублей;

Имеющим четырех детей - стоимость продовольственного набора 200 рублей;

Имеющим пять и более детей - стоимость продовольственного набора 300 рублей.

Полным семьям:

Имеющим 6 и более детей - стоимость продовольственного набора 200 рублей.

Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей детям до 6 лет.

Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте и в автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении учащимся общеобразовательных учреждений до 18 лет из многодетных малообеспеченных семей.

Бесплатное питание один раз в день учащимся общеобразовательных учреждений из многодетных семей в период учебного процесса.

Стоимость питания на каждого ребенка - 15 рублей в день.

Бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, выставок один раз в месяц детям из многодетных семей с одним из родителей.

Первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в первую очередь.

Выделение земельных участков для ведения садоводства и огородничества в первую очередь.

Детям из многодетных семей путевка в санаторий, загородный оздоровительный лагерь, лагерь дневного пребывания.

Льготные займы для улучшения жилищных условий, без процентов и без первоначального взноса, с выплатой в течение 20 лет.

Родительская плата в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, взимается в размере 10% от расходов на содержание ребенка.

Однократное бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства многодетным малоимущим семьям.

в денежной форме

ежемесячные денежные выплаты

Семьям, имеющим 3 и более детей независимо от дохода семьи 1000 руб.

Малообеспеченным многодетным семьям компенсация на хлеб на каждого ребенка до 18 лет 80 копеек в день

Малообеспеченным многодетным семьям выплачивается пособие на каждого ребенка 170 руб.

Меры адресной поддержки инвалидов г. Киселевска

В натуральной форме:

Бесплатный проезд городским пассажирским транспортом.

Бесплатный проезд автомобильным транспортом пригородного сообщения.

Скидка 50% на проезд автомобильным транспортом общего пользования междугородного сообщения (кроме такси) в пределах Кемеровской области в период с 16 мая по 30 сентября, в т.ч. для лиц сопровождающих инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на предоставление жилья по договору социального найма.

Право на социальное обслуживание.

Родители детей-инвалидов освобождаются от внесения родительской платы за содержание детей-инвалидов в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, выставок один раз в месяц детям-инвалидам до 18 лет с одним из родителей.

Однократное бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Подобные документы

Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, проблемы и меры социальной защиты семей с детьми (многодетных), социальной адаптации бывших заключенных и несовершеннолетних.

дипломная работа , добавлен 21.02.2012


Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.

дипломная работа , добавлен 29.03.2015


Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.

дипломная работа , добавлен 22.06.2009


Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.

дипломная работа , добавлен 11.07.2015


Теоретические и законодательные основы финансирования отдела социальной защиты. Экономическая характеристика Муниципального Учреждения "Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район". Льготы и меры социальной поддержки.

дипломная работа , добавлен 13.03.2009


Теоретические основы изучения социальной поддержки населения как объекта управления. Анализ деятельности органов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения на примере Дзержинского района г. Ярославля, характеристика Территориального отдела.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Система социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования, проблемы социальной политики, функционирование системы социальной защиты населения. Разработка процесса управления реализацией муниципальной целевой программы.

дипломная работа , добавлен 05.06.2011


Общая характеристика и структура Комитета социальной защиты населения, его задачи и функции, права и обязанности. Анализ и направления деятельности организации. Назначение пособия и компенсации. Документы, необходимые для представления интересов в суде.

отчет по практике , добавлен 12.05.2015


Социальная политика в Российской Федерации. Зарубежный опыт организации соцобеспечения населения местными органами власти. Анализ функционирования органов местного самоуправления и предложения по улучшению качества их работы в аспекте социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 16.12.2013


Статически-позиционный и динамический подходы к изучению функций социальной работы. Виды и формы адресной социальной помощи, цели благотворительной деятельности. Разработка органами местного самоуправления целевых программ социальной поддержки населения.